片区211户批准自主改革－包包控

　　春熙路旁的棚户区

　　反对者声音：

　　除了拒绝搬迁的两户人家，由于老房子一下子“升值”，一些修建归属含混的邻里关系也陡然生变，这成为议事会处置最多的事情。数位居民认为自己当年搭建的房子，现在被邻居占了廉价，心里不均衡。一个多月来，议事会一直地招集和谐会，调剂居民之间的纠纷。一位议事会成员在过道分配上与邻居产生不合，最后自动提出让出部门过道权利给邻居。

　　两户不同意自主改造，影响了整体搬迁的进程，也影响了其余211户的基本利益。陈戒权感慨说，“这也太民主了。这只讲民主，事件搞不好。”他还从物权法的角度剖析说，贾良萍是产权人，可自行决定如何处理自己的房产。“但200多户生活在这个环境恶劣的低洼棚户区，我想请她来参观下，感触下，将心比心为大多数居民想一想。自主改造、整体搬迁，会按市场化的方式给她公道抵偿，不损害她的利益。她若同意，也是辅助了200多户居民。愿望她能将心比心，为大家斟酌下。”

　　一周后，只有一家企业表现出动向。但拖了半年，企业仍是不乐意签协定。“企业核算了屡次账，最后还是感到本钱高，废弃了。”耿家巷改造又搁浅了。开发商来了几批都被“吓跑”了，传统拆迁方法看来行不通。今年4月，鉴戒锦江区曾试点过的旧城改造方式，在政府领导下，耿家巷片区推出了居民自主改造模式。政府不直接介入，片区如何改造，居民自己说了算。改造的全体收益由居民们本人调配，政府不拿一分钱。

　　改不改造怎么改造居民自决

　　依据片区居民通过的工作计划，耿家巷片区自主改造最明显的一个特色是，波及片区是否改造、引进企业方式、补偿方案等重大准则问题，实施全片区居民表决制。只有全体居民都同意这些重大问题，才干依照《方案》履行下一步骤。最后，只有全部居民签署草签协议后，草签协议才主动转为正式协议。只有有一户没有签订草签协议，草签协议都不能生效，改培养可能泡汤。

　　我们盼望大家一起搬

　　对此，始终谢绝签字的贾良萍在接收记者采访时说，她家不想参加自主改造，她家的营业用房是多少年前新建的，但直到三年前经由诉讼才拿到房产证，这屋子是她家10多年前被拆迁后安顿的，因有稳固的房租不想卖掉。她说，她没看到报纸上的《告诉》，但社区的人给她打了无数次电话，“我没空，也不想去谈搬迁改革，我家不盘算搬走”。

　　报上登布告

　　去年，为了推动耿家巷片区改造，锦江区政府将项目挂到了网上。项目位于成都市锦江区龙王庙正街以北，龙王庙小学以东，耿家巷以西，东升街以南计划红线范畴内。占地面积约11.5亩，拆迁建筑面积约8813.11平方米。其中，龙王庙正街41号系市级文物保护建筑“邱家祠”。该建筑需异地征地重建，用度另算，由投资该名目同一投资人承当。

　　开发商不愿啃“硬骨头”

　　耿家巷37号，著名的老院落润居，两株大树参天。70岁的杨秀�在自家109平方米的房子里唱歌。“我这里是耿家巷片区最好的院子。1940年我在这个院子诞生。刚开端说自主改造时，我还不想搬。但街坊们都赞成搬，我一个人拗起不好。我就签字同意了。”

　　“他们不能干涉我不拆”

　　记者昨日获悉，按照“双向行驶”的思路，目前，耿家巷片区自主改造招商工作已经启动；同时，社区将进一步给尚不同意自主改造的个别居民做压服工作。

　　居民声音：

　　附近春熙路的耿家巷片区是城区中央为数不多的一块旧城片区。从春熙路走进耿家巷，时空仿佛隔离了。房子与房子之间拥挤不堪，有的消防通道甚至只有80厘米宽，一旦产生火灾，成果不堪假想。房廊下，用竹竿挂满了衣物和床单被罩，与密如蛛网的旧电线为伴。家用电表多数都钉在门窗前侧的木制挑梁或廊柱上。院子里住的多是退休职工和老年人。“我从小就住在这儿。大雨大漏、小雨小漏。”79岁的刘婆婆说。

　　2：211，这是摆在耿家巷旧城片区居民自主改造议事委员会见前的一道困难。片区211户同意自主改造，但因2户不愿配合改造，片区改造过程被重大影响，多方尽力才启动的改造也可能因而功亏一篑。当2户的“少数人利益”抗衡211户的“绝大多数人利益”，是否是对“公共好处”的侵害？在双方抵触难以调停时，多数人是否有“强迫履行”的权力？又应当以哪种方式保护自己的权利？

　　对贾良萍家不愿跟大家一起改造，杨秀�很有意见：“我们生机她跟大家一起搬。得到的赔偿款都是居民自己分，确定会给她合理的一份。她不跟大家会晤，没法商量。现在她的铺面租给卖烧烤的，月租也不多，今后买个铺面房钱其实收得更多。如果她硬是不同意，你想下，其他房子都要拆，她家楼上、四处都打围拆房子，水电都断了，留她一间烂房子也没生意做，也没人愿意租。何必呢？”

　　抉择自主改造

　　一户不同意改造就可能泡汤

　　6月7日下昼2时，东升社区会议室。耿家巷片区居民自主改造议事委员会的几名代表和几名居民代表接踵来到，但是贾良萍依然没来。议事委员会副主任陈戒权说，自己给贾良萍打了电话，但对方说没空，只有再约下周的时光。议事委员会的代表们有些赌气。“给她打了二三十次电话了，就是不来谈。”“她不签字，改造就推不起走。”“200多户人都等到她在呢。”

　　请不愿改造的邻居来磋商

　　今年4月12日，在合江亭街道办东升社区的赞助下，耿家巷片区居民成破了自主改造议事委员会，选举产生了9名议事会成员。议事委员会第一次会议选举出王希萍、陈戒权为议事委员会主任跟副主任。王希萍是东升社区居委会主任。

　　作为城区中心肠段为数未几的一块旧城片区，耿家巷旧城片区在全市拆迁改造中首次采取“一事一选”的方式发生民意小组决议改造重大事项。但现在，“民心”却面临进退维谷的为难困局……

　　法学专家：

　　如果贾良萍不让步，被“连累”的200多户居民是否就无能为力了？2：211这个难题，是只能靠人解决，还是靠法律来裁决？

　　6月4日，本报呈现一则不惹人注目标通知：“锦江区耿家巷47号一栋一楼2号贾良萍住户：诚邀你于2010年6月7日下战书2时到锦江区合江亭办事处东升社区，共商耿家巷片区自主改造的相干事宜，并当面征求您的看法。”《通知》的题名为耿家巷片区居民自主改造议事委员会，接洽人陈戒权。

　　70多岁的周婆婆在耿家巷住了50多年了，她无奈地说：“人家不肯搬，咱们有啥子法喃。”住在邱家祠的李炳生大爷说：“我儿子4岁时，耿家巷就在喊改造。当初我儿子都33岁了，这里还没改造。住在这儿的都想搬。有几次院子里起火，幸好不燃起来。万一哪天晚上房子燃起来了，咋个跑得脱哦！97%都批准了，一两家算啥子？”

　　少数人利益不能无穷放大

　　贾良萍的丈夫刘先生说，他们都有自己的工作，跟耿家巷片区的人没有打交道。“我不想懂得他们的改造，与我无关。我们是才修了几年的房子，何必要拆？这个房子12年前就被一家公司拆了，签的是2年返还，成果搁了7年，一个月大略才弥补1000元。当时泊车楼的开发商就想买，我们一直不卖。”他还表示：“他们要自主改造，我举双手同意，那些房子很破旧了，生活设施又不完美。但这跟我们没有关联，我不动。我们没有不准他们拆，他们也不能干预我不拆。我们也不要钱，当前我们一家生涯要靠它。”

　　为此，议事委员会花了不少精神找贾良萍切磋。“她的房子是将近40平方米的营业用房。我们去她铺子找人，她租给别人卖烧烤了。我们打了20多次电话约她来谈，她都以各种理由拒绝。现在只有她家没有在是否同意自主改造、整体搬迁的民意考察表上签字了。”

　　本报记者余文龙摄影王效

　　在耿家巷片区的老墙上，公示着对于自主改造的情况。耿家巷片区基本设施落伍，电线老化，存在较大保险隐患。97%以上的居民都急切请求搬离此地，辖区人大代表、政协委员也多次反映该片区的实际问题。但因为片区受历史掩护及企业投资等诸多方面因素的制约，先后也多次引进企业，但终极都无果。为尽快改善寓居品质，全体居民被迫选举成立了自主改造议事委员会，代表全体居民的整体志愿及根本利益和反映居民意见，全体居民决定片区是否改造、如何改造，改造中的各项事宜均由居民自己说了算。

　　耿家巷最著名的修筑是邱家祠堂，始建于清同治七年(公元1868年)，距今已有140多年历史，是成都市市级文物保护单位，但年久失修。院内，居民们在屋檐下炒菜，摆上一个燃气炉就是厨房。

　　然而，耿家巷片区有213户居民，各户情况不同，诉求不同。自主改造的第一步骤，就是全体居民表决是否实行自主改造。片区有213户居民，其中211户都支撑自主改造，但有2户居民对此还存有疑虑和不同见解。何少蓉家是公房的承租人，乐意改造但不同意自主改造，没有在自主改造申报复核表上签字。贾良萍家是私房，不违心改造，一个字也没有签。

　　从2006年起，每年的锦江区两会，陈戒权都会提出改造耿家巷的倡议，一连提了三年。第三次，他甚至直接向区长要回答。

　　改造成本高

　　此前一天，6月3日，一纸公告刚在耿家巷贴出。东升社区居委会和耿家巷片区自主改造议事委员会向片区全体居民公示称，因为贾良萍(私房)口头不同意参与自主改造，未递交《耿家巷片区自主改造申报表》、未测绘屋宇面积，导致议事委员会无奈测算片区所需改造资金，更谈不上对外招商引资，严峻影响了片区改造的进程。为能确保片区内大多数居民的正当利益，议事委员会决定登报恳求该户于2010年6月7日到片区共商自主改造的相关事宜，并当面征求意见。

　　“当了人大代表后，我听到耿家巷的居民反应，才晓得市核心竟还有这样的低洼棚户区。不通自然气。以前还烧的是蜂窝煤，后来才改为煤气罐。没有下水道，一下雨积水就淹到脚。好多厨房、厕所都是擅自搭建的。建造构造太庞杂，密度太高，消防隐患很大。”70岁的陈戒权是锦江区人大代表。他说，耿家巷片区只有200余户居民。相隔不远的春熙路一座座高楼拔地而起，大多数居民都盼着尽快改造到他们这里。

　　2：211的“民主瓶颈”

　　大多数居民都想搬

　　王希萍说，议事委员会作为居民代表机构，代表全体居民的意愿和根本利益，征求民意，负责召集议事，对片区改造重大事宜只议未定，决定事项的权利仍在居民自己手中。议事委员会研讨的每一件重大事情都要在片区公示，并得到居民同意后方可执行。

　　四川大学法学院教学王建平认为，少数居民的利益也是利益，但不能无限放大，不能和大多数居民的利益对峙。片区绝大多数居民同意，就可进行改造。为不影响大局，居民之间要相互体谅，对少数人的个人利益给予保障，比方通过协商给予恰当补偿。这种利益平衡，须要社区、议事会想措施唱工作。假如少数人最后仍妨害绝大多数居民的利益，大多数居民可通过法律道路索赔。

　　锦江区耿家巷改造议事会专门聘任的法律参谋伍应涛说，这次自主改造，是在法律框架下，国民对自己财产进行处置，在没有行政干涉的情形下进行自主交易，体现产权人对物权的处罚权。居民们是统一艘船上的船员，而议事会是掌舵人。议事会最大的压力在于：一户居民不同意自主改造，工作就难以发展下去，甚至全部改造都可能撤消。伍应涛以为，耿家巷的改造能大大改良片区居民的生活，发明更多就业机遇。当片区绝大局部居民都同意自主改造时，这就成为了公共利益。改造不是就义贾良萍家的利益，而是在维护她的利益的情况下，维护片区居民的公共利益。贾良萍家若妨碍片区改造，实在就是伤害片区大多数人利益。

　　耿家巷旧城片区改造将采用公司化运作方式，由居民自主引进企业投资，在普遍收集民意的基础上，议事委员会代表居民与投资方沟通，按照市场化的原则来独特制订改造方案。“在政府的指点下，充足体现‘两全一充分’(全自主、全阳光、充分市场化)，真正实现‘老庶民的事情自己做主，片区改造居民自己说了算’。”王希萍说。

　　“政府也很无奈，每次将改造项目推出来，都没有公司接招。”锦江区相关负责人说。耿家巷片区规划的容积率很低，又有市级文物保护单位，现有栖身密度又太高，改造成本高。几年来锦江区找了不少企业，好几家企业来看了看后都走了，谁也不愿意碰这烫手的山芋。陈戒权说，这不是一块肥肉，而是硬骨头。